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公共文化服务:如何提高效能
发布时间:2013-12-1 浏览次数:644

  近些年,公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起,宽阔的 场地、一流的设施、标志性的外观,成为城市化进程中的一大 景观,但许多设施的效能不高,也一直是舆论关注的焦点。 在江西、宁夏、安徽、云南等地,走进一些地方的图书馆、 美术馆、博物馆、文化馆,记者感触最深的就是缺少人气和吸 引力。尤其是基层公共文化设施,尽管达到国家标准的馆舍不 少,设备也大多完善,但远远不能吸引当地的老百姓,多数老 百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场,跳舞、唱歌,自 娱自乐。

集中现有资源,发挥最大活力

  在国家公共文化服务体系示范区创建中,曾委托专业机构 调查公共文化服务群众满意度,从调查结果来看,场馆的知晓 度和使用率不高,是重点问题。在被调查者中,有1/4的居民 不知道社区周边公共文化服务场所在哪里。  

  2013年11月,在上海浦东区召开的国家公共文化服务体系 示范区创建工作会议上,江苏苏州市以排名第一的成绩,被授 予“国家公共文化服务体系示范区”称号,他们的亮点就是苏 州市公共文化中心的创立。苏州市公共文化中心由文化馆、美 术馆、名人馆等8家公益性事业单位整合而成,实现了公共文 化机构集约化经营,在现有资源中,集中优势,发挥出最大的 活力。

  在苏州市公共文化中心主任曹俊看来,像苏州这样的富庶 地区,公共文化服务设施的投入、建设都不成问题,而且也早 已完成,但是政府管政府办的模式依然是主导,因此,在改革 管理体制的同时,还应该改变运营机制,充分利用现有的人力、 物力、财力资源,打破公共文化服务机构自身的框架约束,实 现效能的最大化。他介绍,过去,苏州各公共文化服务机构各 有各的人才,各有各的观众,各有各的运营特点,现在,由于 机制创新,经过集约化运营,人才、观众和经营方式相互融合, 资源共享,凝聚了各个馆的优势,利用综合力量对外发布文化 服务信息,增加了传播方式,加强了传播手段,所以,苏州市 公共文化中心成立一年多来,活动场次比以前翻了两番,受益 人群增幅达50%,仅今年举办的各类文艺演出及展览展示活动 就达100多场,12多万人次参与其间。

  依照曹俊的思路,像美术馆这样的场所,要提高服务效能, 让展览的文化效应辐射全市居民,首先的功课就是培育。一年 来,他们已经举办各类展览50多场,有“相约美术馆”系列公 共教育、“美术馆里的美术课”免费培训、“美育生活”系列

专题公益讲座等,观众达到20多万人次。

   像苏州这种集约化经营的做法,仅仅是机制创新、提升吸 引力和传播力的一种选择,各地还是应该根据自身的实际情况 改革运营机制,让文化设施真正达到服务大众的目的。这是国 家公共文化服务体系建设专家委员会专家的看法。他们认为, 特别是那些新城区中新建的文化场馆,由于远离居民而冷冷清 清,就更不能坐等观众上门,必须从运营机制上打破旧框框, 激励文化场所的经营者们主动走向社会,走进老百姓,培育自 己的文化环境和欣赏观众,让居民逐渐养成天天阅读和欣赏展 览的习惯。   

标准化和均等化,让设施提供优质服务  

  公共文化服务设施运营不规范,也是公共文化服务群众满 意度调查中的突出问题。据统计,在被调查的场馆中有近三成 未公示开放时间和服务项目,推迟开放或提前闭馆的情况时有 发生,各类设施不按规定运营的情况也很普遍。另外,服务均 等性在不同地区、不同人群中存在明显差异,尤其对残疾人、 农民工等特殊群体的服务仍有欠缺。调查显示,仅有约五成左 右的场馆在近一年内开展过针对残疾人和农民工群体的文化活 动。  

  标准化、均等化,是公共文化服务体系建设的基本要求。 曹俊认为,所有公共文化设施都应该制订规范化的标准,不能 由于身在乡镇,或者偏僻地区,就缺少严格的规章制度,缺乏 严格的标准。没有标准,设施的服务效能肯定会打折扣,更不 可能达到优质的水准。中国人民大学教授周立认为,要针对当 前农民文化需求做出专项调查,从而进行分类引导,促进文化 需求和供给的真正对接,不能让任何一部分人,在公共文化服 务中处于空白状态。  

  四川成都市近年来一直坚持整体推进城乡公共文化建设的 标准化,文化馆、图书馆全部达到了国家三级馆以上标准,其 中二级以上馆占87.5%;乡镇文化站一律按照规划设计,风格 标识、招标建设、设备配置、评定等级都实行了标准化建设, 最小的500平方米,最大的4000平方米;村级文化活动室按照 统一标准由政府配备。  

  外来务工人员如今已经成为苏州居住人口中的主要部分, 仅高新区枫桥镇就有1万多名外来务工者,为了他们,苏州公 共文化中心专门组织演出和流动展览,舞台没有,现场搭,展 板没有,现场架,工友们在工闲时间走出门就能观看演出,欣 赏展览。苏州公共文化中心为残疾人活动中心提供的演出,最 令记者难忘。盲人朋友们侧耳细听,脸上露出会心的笑容; 聋哑朋友们不停地用手语交流着对每一个节目的观赏心得; 还有一些肢体患残障的工友也赶到现场,他们说:“公共文 化中心是我们的文化之家,有你们这样精彩的演出,我们可 不能错过。”

建立反馈机制,产品按需供应   

  公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制,这是文化管理 部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现,无论图 书馆、博物馆,还是文化馆,对群众的需要、观众的结构, 大多还十分模糊,因此,提供的文化用品和展品往往一厢情 愿,与实际需求相脱节,这是造成服务效能低下、缺少吸引 力的主要原因。

  创新运行机制,变“我给你接”为“你需我送”,让文 化项目与群众需求有效对接,是目前公共文化服务机构正进 行的探索。其中,建立文化事业单位的法人治理结构,在公 共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会,吸纳各界代表、 专业人士参与管理,把公共文化服务的选择权和评价权交给 群众,是各方面公认的有效方式。

  成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制, 公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平 台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》、 《成都市博物馆导览地图》等措施,让市民知晓并熟悉了公 共文化服务设施的分布和用途;在全市,以农民工、老人、 少年儿童、残疾人为重点,专门推出订单式的服务,为各个 群体定制提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、 图书借阅等;而公共图书总分馆流转运行机制的推行,在部 队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆,及时反馈了各 方的需求信息,提高了公共图书的利用率。安徽马鞍山市一 直在探索面向市场的多元化文化服务供给方式,近年来不断 引进外地文化企业和民营企业参与公共文化产品的供给,推 动竞争,提高了公共文化产品的效能。  

  “公共文化服务虽然公益性是根本,但其运营方式不妨 借鉴市场,因为市场讲究控制成本、预算管理,注重消费反 馈,服务意识比较强,追求效益的最大化,这些,恰恰都是 一些公益性事业单位的弱项。”国家公共文化服务体系建设 专家委员会的一些专家这样认为。 (《人民日报》2013年12月19日17版)

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